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贵州发布新政:全面落实垃圾焚烧发电等可再生能源发电上网电价政策(全文) - 北极星固废网
发布时间:2019-11-09
北極星固廢網訊:近日,貴州發改委發布《關於創新和完善促進綠色發展[價格 的英 文:Prices]機製的實施[意見 的英 文:remark](黔發改價格〔2018〕1614號 )》,全麵落實燃煤發電機組環保電價和可再生能源發電電價政策,[包括 的英 文:included]光伏發電、風力發電、垃圾焚燒發電、農林生物質發電等可再生能源發電上網電價政策。建立健全固體廢物處理收費機製,鼓勵各地製定促進生活垃圾焚燒發電、垃圾協同處理的綜合性配套政策,[支持 的英 文:support]水泥、有機肥等[企業 的英 文:business]參與垃圾資源化利用。製定收費標準時,將垃圾回收收益作為扣減項目納入[成本 的拚音:chéng běn]測算,減輕財政和群眾負擔。意見全文貴州省發展和改革委員會關於創新和完善促進綠色發展價格機製的實施意見黔發改價格〔2018〕1614號各市(州)發展改革委、貴安新區[經濟 的拚音:jīng jì]發展局,仁懷市、威寧縣發展改革局:綠色發展是[建設 的英 文:building]生態文明、構建高質量現代化經濟[體係 的拚音:tǐ xì]的必然要求,核心是節約資源和[保護 的拚音:bǎo hù]生態環境。為深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實全國生態環境保護大會和全省生態環境保護大會精神,[有效 的英 文:valid]發揮價格杠杆引導資源優化配置、實現生態環境成本內部化、促進全社會節約、加快綠色環保產業發展的積極作用,推進生態環境保護市場化進程,促進綠色發展,助力打好汙染防治攻堅戰,決[勝 的英 文:win]全麵建成小康社會,根據《中共貴州省委貴州省人民政府關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》(黔黨發〔2018〕25號)和《國家發展改革委關於創新和完善促進綠色發展價格機製的意見》(發改價格規〔2018〕943號)精神,現就我省創新和完善促進綠色發展的價格機製提出以下實施意見。一、總體要求(一)指導思想全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代[中國 的拚音:zhōng guó]特色社會主義思想為指導,牢固樹立和落實新發展理念,按照高質量發展要求,堅持節約資源和保護環境的基本國策,深刻把握和全麵踐行綠水青山就是金山銀山理念,牢牢守好發展和生態兩條底線,堅定不移走生態優先、綠色發展新道路,堅決落實長江經濟帶發展戰略,全力實施大生態戰略行動,加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程[度 的英 文:attitudes]、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機製,完善有利於綠色發展的價格政策,將生態環境成本納入經濟運行成本,撬動更多社會資本進入生態環境保護領域,促進資源節約、生態環境保護和汙染防治,推動[[形成 的拚音:xíng chéng] 的英 文:formed]綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,不斷[滿足 的拚音:mǎn zú]人民群眾日益增長的優美生態環境需要,推動新時代貴州生態文明建設邁上新台階。(二)基本原則——堅持[問題 的英 文:foul-ups]導向■沙巴体育网址免费下载■。以改善生態環境質量為核心,重點針對損害群眾健康的突出環境問題,緊扣打贏藍天保衛戰、[城市 的英 文:cities]黑臭水體治理、農業農村汙染治理等標誌性戰役,著力創新和完善汙水垃圾處理、節水節能、大氣汙染治理等重點領域的價格形成機製,理順利益責任關係,引導市場,匯聚資源,助力打好汙染防治攻堅戰。——堅持汙染者付費。按照汙染者使用者付費、保護者節約者受益的原則,創新資源環境價格機製,實現生態環境成本內部化,抑製不合理資源消費,鼓勵增加生態[產品 的英 文:product]供給,使節約資源、保護生態環境[成為 的英 文:Become]市場主體的內生動力■沙巴体育网址客服■。——堅持激勵約束並重。針對城鄉、[區域 的英 文:regional]、行業、不同主體實際,在價格手段[可以 的英 文:can]發揮作用的領域和環節,健全價格激勵和約束機製,使節約能源資源與保護生態環境成為單位、[家庭 的拚音:jiā tíng]、個人的自覺行動,形成共建共享生態文明的良好局麵。——堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、汙染防治形勢、產業結構特點,以及社會承受能力等,研究細化符合綠色發展要求的具體價格政策。鼓勵有條件的地區製定基於更嚴格環保標準的價格政策,更好促進生態文明建設和綠色發展。(三)[主要 的英 文:main]目標到2020年,有利於綠色低碳循環發展的價格機製、價格政策體係基本形成,促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年,適應綠色發展要求的價格機製更加完善,並落實到全社會各方麵各環節。二、重點任務(一)創新和完善汙水處理收費政策加快構建覆蓋汙水處理和汙泥處置成本並合理盈利的價格機製,推進汙水處理運營[服務 的英 文:services]費形成市場化。在統籌考慮雨汙分流、設施達產情況等因素的基礎上,逐步實現城鎮汙水處理費基本覆蓋汙水處理運營服務費用。1。合理製定和調整城鎮汙水處理費征收標準。設市城市(指地級市所轄區、縣級市,下同)、縣城應分別於2019年底前、2020年底前,按照補償汙水處理和汙泥處置設施運營成本(不含汙水收集和輸送管網建設運營成本,下同)並合理盈利的原則,依程序調整汙水處理費征收標準。實現汙水集中處理的建製鎮,2020年底前要全麵建立汙水處理收費製度,汙水處理費征收標準應達到補償運行維護成本,並逐步調整至補償汙水處理和汙泥處置設施運營成本並合理盈利水平。有條件的建製鎮,可一步開征或調整到位。2。建立健全汙水處理費動態調整機製。以汙水處理成本監審結論為基本依據,綜合考慮成本變化、汙水處理服務質量、水汙染防治形勢、社會承受能力等因素,動態調整汙水處理費征收標準。省級價格主管部門研究出台汙水處理定價成本監審辦法。各級價格主管部門依據定價權限開展汙水處理成本監審,逐步建立健全成本信息公開製度,在製定和調整汙水處理費征收標準前公開成本監審結論。3。建立企業汙水排放差別化收費機製。各地可根據企業排放汙水中主要汙染物種類、濃度、環保信用評級等,分類分檔製定差別化汙水處理費征收標準,促進企業汙水預處理和汙染物減排。據以實行差別化收費的主要汙染物種類,應結合[當地 的拚音:dāng dì]實際,合理設置汙染物濃度分檔和差價標準,有條件的地區可探索多種汙染物差別化收費政策。工業園區要在2019年底前推行差別化收費政策。企業排放汙水量,汙水中主要汙染物種類、濃度應定期檢測公布,[接受 的英 文:accepted]社會監督。4。建立與汙水處理標準相協調的收費機製。汙水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區,要相應提高汙水處理費征收標準。水源地保護區、地下水易受汙染地區、水汙染嚴重地區和敏[感 的英 文:sense]區域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體汙染源所在地,要實行更嚴格的汙水處理排放標準,並相應提高汙水處理費征收標準。5。探索建立農村汙水處理收費製度。在已建成汙水集中處理設施的農村地區,探索建立財政補貼與農戶付費合理分攤機製,綜合考慮汙染防治形勢、村集體經濟狀況、農戶承受能力和支付意願、汙水處理成本等因素,合理確定農村汙水處理費征收標準。向農戶收取汙水處理費,應結合當地實際合理選擇代征主體和征收方式,嚴禁“搭車”收費。6。健全城鎮汙水處理運營服務費市場化形成機製。在推動通過招投標等市場競爭方式公開、[公正 的拚音:gōng zhèng]選擇汙水處理運營單位的基礎上,以汙水處理和汙泥處置成本、汙水總量、汙染物去除量、經營期限等為主要參數,[科學 的拚音:kē xué]形成汙水處理運營服務費標準。鼓勵當地將城鄉不同區域、規模、盈利水平的汙水處理項目打包招投標,促進城市、建製鎮和農村汙水處理均衡發展。建立完善汙水處理運營服務定期績效評估製度,評估結果作為運營服務費標準的[重要 的拚音:zhòng yào]參考依據,並與支付額度相掛鉤。7。落實汙水處理信息報告和公示製度。汙水處理運營單位應於每年3月底前,向當地價格主管部門報告上年度汙水處理運營服務費收支狀況,為合理製定和調整汙水處理費征收標準提供參考。汙水處理運營單位每年要在門戶網站公布汙水收集和處理量、汙泥處置量、汙水處理設施出水水質、主要汙染物削減量、運營成本及汙水處理運營服務費收入等信息。各地城鎮排水與汙水處理主管部門、財政部門應按照法律法規規定,定期向社會公開汙水處理費的征收使用、汙水處理服務績效評估結果及與汙水處理運營服務費支付相掛鉤等有關情況。(二)建立健全固體廢物處理收費機製全麵建立覆蓋成本並合理盈利的固體廢物處理收費機製,加快建立有利於促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機製。1。健全城鎮生活垃圾處理收費機製。2020年底前,設市城市、縣城及建製鎮要按照定價權限,根據轄區內固體廢物產生主體、種類及處理處置設施的建設情況,遵循補償成本並合理盈利的原則,製定和調整固體廢物處理收費標準。鼓勵各地依法合規創新垃圾處理收費模式,推進“多費合一”,提高收繳率。鼓勵各地製定促進生活垃圾焚燒發電、垃圾協同處理的綜合性配套政策,支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源化利用。製定收費標準時,將垃圾回收收益作為扣減項目納入成本測算,減輕財政和群眾負擔。2。完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機製。在現行主要按照垃圾產生主體製定收費項目、收費標準的基礎上,公平合理的對具備條件的居民、非居民用戶試點推行垃圾計量收費。加快推進垃圾分類,[已經 的英 文:have been]實行垃圾分類的區域,鼓勵試行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策,提高混合垃圾收費標準。鼓勵城鎮生活垃圾分類、收集、運輸、處理市場化、一體化運營,已經形成充分競爭的環節,實行雙方協商定價。3。探索建立農村垃圾處理收費製度。在實現城鎮化或已推行垃圾處理製度的農村地區,鼓勵先行先試、探索建立村民自治的農村垃圾處理收費製度,促進鄉鎮環境改善。收費標準綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定。價格主管部門應在成本測算、確定程序及[規則 的英 文:regulations]、公示公告等方麵積極予以指導。4。完善危險廢物處置收費機製。凡已建立危險廢物處置設施的地區,均應按照補償收集、運輸、貯存和處置成本並合理盈利的原則,製定和調整危險廢物處置收費標準,提高危險廢物處置能力。跨區域的危險廢物處置,執行與危險廢物處置設施所在地一致的收費標準。綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物實際產生量及處理總成本等因素,合理核定醫療廢物處置定額、定量收費標準。收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。加強工業危險廢物和社會源廢物處置成本調查,合理確定並動態調整收費標準。在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全[流程 的拚音:liú chéng]監控,違法違規行為可追溯的前提下,收費標準可由雙方協商確定。5。健全收費公示和信息報告製度。各固體廢物處理處置或收費單位要在門戶網站、收費地點公示具體收費項目、收費標準、批準文號等信息,做到收費公示、公開,接受社會監督。各固體廢物處理處置或收費單位在每年3月底前,向權限內價格主管部門報告上一年度垃圾處理費收入支出、成本及垃圾處理量等情況;固體廢物處理的主管部門[負責 的拚音:fù zé]提供固體廢物處理處置單位的運營情況、評估結果、財政資金的收繳支付等相關信息,為合理製定和動態調整收費標準提供數據支持。(三)健全完善有利於節約用水的價格機製建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機製,保障供水工程和設施良性運行,促進節水減排和水資源可持續利用。1。持續推進農業水價綜合改革。各地要切實把農業水價綜合改革作為農業節水[工作 的拚音:gōng zuò]的“牛鼻子”來抓,堅持“先建機製、後建工程”,以水價機製為核心,以獎補機製為保障,以工程和計量設施建設為硬件基礎,以“總量控製、定額[管理 的英 文:managing]”為製度基礎,以工程管護機製為重要依托,統籌考慮當地水資源條件、種植結構、耕作方式、經濟發展水平、用水習慣等因素,借鑒成熟經驗,按照分類施策原則,積極探索創新,統籌推進農業水價綜合改革,形成促進農業節水的政策合力,避免單兵突進。要充分利用設施節水、農藝節水、管理節水等措施騰出的空間,及時推進水價改革,合理調整農業用水價格,避免產生新的[曆史 的拚音:lì shǐ]欠賬。農業水價綜合改革試點地區要在成本監審的基礎上,將農業水價一步或分步提高到運行維護成本水平,有條件的地區提高到[完全 的拚音:wán quán]成本水平,全麵實行終端用水環節分類水價和超定額用水累進加價,並同步建立精準補貼和節水獎勵機製。不具備成本監審條件的可暫以項目投資概算或可研報告為基礎核定試行價格。2。改革完善城鎮供水價格形成機製。加快建立以“準許成本+合理收益”為核心,激勵供水行業提質增效、促進節約用水的價格形成和動態調整機製。居民生活用水價格應不低於成本水平,非居民用水價格調整至補償成本並合理盈利水平。逐步實行城鎮供水上下遊價格聯動機製。進一步拉大特種用水與非居民用水的價差,缺水地區二者比價原則上不低於3:1。強化城鎮供水成本監審,完善成本公開製度,引入約束激勵機製,促進供水企業提高管理效率和服務質量。建立完善城鎮居民二次供水服務價格機製,製定二次供水設施運行維護收費管理辦法,更好保障生活飲用水質量,促進城鎮供水末梢環節節能降耗和水質[安全 的英 文:safest]。3。全麵推行城鎮非居民用水超定額累進加價製度。根據經濟發展狀況、水資源稟賦變化和技術進步等因素,及時修訂完善我省行業用水定額。對標先進企業,科學製定用水定額並動態調整,合理確定分檔水量和加價標準,2020年底前全麵落實非居民用水超定額累進加價製度。缺水地區要從緊調整用水定額,提高加價標準,充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等行業實行更高的加價標準,加快淘汰落後產能,促進產業結構轉型升級。4。建立有利於再生水利用的價格機製。再生水價格實行市場調節價,由供需雙方按照與城鎮供水保持競爭優勢的原則合理確定,推動園林綠化、生態景觀、道路清掃、消防等公共領域優先使用再生水。再生水利用廣泛、使用量大的地方,探索實行累退價格機製,即用量越大,價格相應越低。(四)創新完善促進節能環保的電價機製充分發揮電力價格的杠杆作用,推動高耗能行業節能減排、淘汰落後,支持環保產業加快發展,引導電力資源優化配置,促進產業結構、能源結構優化升級。1。完善差別電價政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業差別電價政策,自2018年8月1日起,限製類和淘汰類企業(均含市場化交易電量)執行的加價標準分別調整為每千瓦時0。1元、每千瓦時0。5元。嚴格落實對電解鋁、鋼鐵、水泥等行業階梯電價政策。2。探索峰穀分時電價形成機製。探索運用價格信號引導電力削峰填穀,對電動汽車集中式充換電設施用電、電儲能試行峰穀分時電價。鼓勵電力市場主體簽訂包括峰、穀、平時段價格和電量的交易合同。完善電儲能企業向電網反送電價格機製,鼓勵儲能企業通過峰穀電價價差、輔助服務補償等市場化機製加快發展。3。全麵落實燃煤發電機組環保電價和可再生能源發電電價政策。對符合國家建設管理規定、安裝環保設施的燃煤發電機組全麵落實脫硫、脫硝、除塵電價政策。新建燃煤發電機組同步建設環保設施的,執行包含環保電價的燃煤發電機組標杆上網電價。對大氣汙染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值要求的燃煤發電企業給予適當的超低排放電價支持。落實光伏發電、風力發電、垃圾焚燒發電、農林生物質發電等可再生能源發電上網電價政策。延伸閱讀:城鎮生活垃圾處理收費機製將建立 國家發展改革委關於創新和完善促進綠色發展價格機製的意見(全文) 。
本文由◆沙巴体育网址专题专栏◆发布;


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